В городе Андижане функционируют 74 сходов граждан – органы самоуправления, то есть махаллинские комитеты.
Они все себя считают хокимами своей территории.
Они работают не по установленным нормам закона, а как они сами захотят. Контроля над ними никаких, потому что они все в доле, занимаются только отмыванием денег.
В процессе построения правового демократического государства, свободного гражданского общества в стране по инициативе Президента Ислама Каримова особое внимание уделяется повышению роли и статуса органов самоуправления граждан – института махалли.
На сегодняшний день деятельность по выполнению этих задач ведут 14 региональных отделов махаллинского фонда, 194 его отделении. Около десяти тысяч сходов граждан осуществляет благие дела по сохранению и развитию духовных ценностей, лучших народных обычаев и традиции, расширению культурно-просветительной работы среди населения, укреплению в обществе атмосферы гуманизма, милосердия, взаимовыдачи и добрососедства, социальной защите малообеспеченных семей, инвалидов, одиноких пожилых и детей, оказанию материальной помощи остро нуждающимся людям и благоустройстве закрепленных территории. Для реализации мер по этим направлениям, намеченных в государственных программах в 2006-2011 годах за счет средств фонда затрачено более 14 млрд сумов, а за прошедший период 2012 года свыше 1 млрд 200 млн сумов.
Это все должно было бы быть. Но, увы, выполнено все наоборот.
Чтобы удостовериться фактами то, что не выполняют своей роли сходы граждан города Андижана, рассмотрим на примере нескольких махаллинских комитетов.
Как указано выше в городе 74 сходов граждан.
Махаллинским комитетам – как явлению – несколько сотен лет. Но только сегодня, с приобретением Узбекистаном статуса суверенного государства, этот общественный институт воистину обрёл вторую жизнь. Всему «виной» универсальность организации под ёмким наименованием «махалля». В чём же суть махалли?
Во-первых, махаллинский комитет демократичен. По действующему законодательству, выборы в махаллинские комитеты (сходы граждан – если де-юре) проходят раз в два-два с половиной года. В них принимают участие делегаты, уполномоченные от многоэтажных домов или улиц. Им предстоит избрать не только председателя схода граждан, но и аппарат, с которым глава махаллинского комитета и будет, собственно, работать на благо людей. И так как этот орган есть продукт демократических и открытых выборов, то и отношение к нему рядовых граждан соответствующе уважительное.
Во-вторых, махаллинские комитеты в своём сегодняшнем виде – очень серьёзный шаг на пути построения гражданского общества. Большим подспорьем этому служит целый пакет законов и законодательных актов, принятых за достаточно короткий срок: одних только законов, имеющих отношение к деятельности сходов граждан, шесть.
В-третьих, махаллинский комитет доступен для рядовых граждан. Это обуславливается и личным, как правило, знакомством гражданина с представителем местной власти, и месторасположением здания схода граждан – как говорится, в шаговой доступности, а также самим менталитетом узбекистанцев, когда большинство вопросов и проблем (свадьба ли, семейное торжество, похороны ли, строительные и прочие работы ли) решаются воистину всем миром.
В-четвёртых, прозрачность и отчётность деятельности махаллинских комитетов. На деле это обстоит так: сход граждан подотчётен, в первую очередь, жителям махалли – сколько финансовых средств, на какие цели потрачены; какие конкретно мероприятия проведены за отчётный период; как работали комиссии (по делам женщин, по делам молодёжи, примирительная комиссия и другие).
В-пятых, практически все кажущиеся мелкими и исключительно бытовыми вопросы, проблемы решаются на месте – вроде получения справки, решения семейной неурядицы или конфликта с соседом (хотя, если учесть тот факт, что наша жизнь и есть сосредоточение больших и мелких мелочей, то они не покажутся такими уж и незначительными).
В-шестых, сход граждан – это сила. Реальная, имеющая широкий круг полномочий, адекватная и законная сила. Но тут надо оговориться: махалля решает проблемы практически исключительно методом убеждения, но отнюдь не принуждения. В этом и заключена одна из особенностей менталитета узбекистанцев – уважение к старшим по возрасту.
Сохранение и развитие духовных ценностей.
Председатель сходов граждан, то есть махаллинского комитета 2-го микрорайона Джавхаров Рахим никак не выполняет работу по сохранению и развитию духовных ценностей граждан своей территории. Он не уважает жителей, на территории много притонов, квартирантов без регистрации, которые за определенную сумму денег они могут делать все то, что захотят. Нет никакой просветительной работы. Сам ведет аморальный образ жизни. Вокруг себя собрал людей, которые осуждены по статьям 131 Уголовного Кодекса Республики Узбекистан (эта статья за сохранение притона и сводничества).
При себе держит книгу хадисов, как заходит житель, вместо того, чтобы его услышать, он сразу открывает эту книгу и начинает читать. Вот это он считает духовной ценностью. Это конечно может быть верным, когда он сам соблюдает то, что написаны в хадисе.
Жил сапожник холостяк мужчина в расцвете сил в 21-доме 2-го микрорайона. Была выделена комната для ремонта обуви в новопостроенном здании где находятся орган самоуправления-схода граждан-махаллинский комитет и милицейский участок профилактических инспекторов микрорайона. Его фамилия Дехканов Мумин.
Председатель схода граждан, то есть махаллинского комитета Джавхаров Рахим вместе с ним ходил молиться по пятницам в мечеть в джума-намаз. (Большой намаз в обеденное время по пятницам). Ходил также по другим мероприятиям, обменивался религиозными своими убеждениями с ним. У Дехканова не было семьи. Он занимался педофильством. Школьник, который занимался с ним, в конце концов признался, что Дехканов его с испугом заставляет быть в интимной связи. На него открыто уголовное дело. Но почему-то Джавхаров Рахим остается на стороне. Ведь он с ним был очень в близких отношениях.
Ночью недавно из балкона 49-дома 2-го микрорайона выбросился молодой парень 1994 года рождения. Он выбросился в 3 часа ночи. Соседи вызвали милицию и скорую помощь. Он в тяжелом состоянии. Парень пришел в притон в 21 квартире 49-го дома. Заплатил 130.000 сума до утра. Ночью в притон постучали и парень от испуга, думая, что пришла милиция, выбросился из окна.
Во втором микрорайоне много притонов. Джавхаров Рахим живет в 56 доме в этом микрорайоне. У него в подъезде также есть квартиры занимающиеся сводничеством. Как раз соседка Джавхарова со второго этажа считалась хозяйкой квартиры притона в 49 доме.
Везде мусор. Невозможно смотреть на территории второго микрорайона. Параллельно он и является председателем собственников жилья.
При выдаче детских пособий и материальной помощи жителям микрорайона занимается коррупцией. Он сам признается в этом. Говорит, что документы законные, можно взять деньги. Где логика? Притом эти же документы незаконные. Кто очень нуждается, не получает денег, он не выдает деньги.
Председатель 4-микрорайона Исраилова Табассум день за днем увеличивает притоны, вокруг себя также пособирала сводниц, почти все домкомы занимаются сводничеством, на хлопке находясь в хлопковом штабе, вместо того, чтобы быть рядом со сборщиками своей территории, устроила выпивку со своими подружками, а вечером и наливала своим некоторым сборщикам женщинам. Они почти все пожилые.
Работает в махаллинском комитете вместе с Исраиловой Т. сардор-помощник участкового инспектора при махаллинском комитета по имени Шукрулло, который часто себя представляет сотрудником службы национальной безопасности, секретарь по имени Рано без особого образования, ведет аморальную образ жизни, всех обращающих унижает, разговаривает на «ты» и оскорбляет тех, которые требуют по закону, врагами народа, при возмущении этих лиц, она удостоверяет, что ей дозволено со стороны хокимията и приказано со стороны председателя Исраиловой Табассум.
Председатели махаллинских комитетов города во время хлопкового сезона выводили на сбор хлопка на дневку своих жителей по указанию хокимията. Они выводили и матерей с малолетними детьми, старух инвалидов, больных пожилых женщин. Взамен они обещали материальную помощь. Они обращались на них, как на рабов, приказывали, оскорбляли с нецензурными словами, которые стыдно писать. Издевались над больными. Из них советница махалли «Истиклол» по имени Киммат издевалась над больной женщиной и его инвалидным мужем. Она говорила, хокимият ее поставила на это место и ей дозволено и обращаться со сборщиками в приказном тоне.
Тураева Гульбахор Камаловна
председатель Андижанского областного отделения
Общества Прав Человека Узбекистана
13 мая, 2013 года.