 |
|
 |
Независимый журналист Шахида Якуб |
Шахида Якуб, независимый журналист
Всем уже давно понятно, что нынешний режим ввел страну в болото, однако предложений, как из этого болота выходить, оппозиция не озвучивает.
Во главе угла любых реформ должны стоять интересы гражданина Узбекистана и вопрос о том, насколько облегчится его жизнь в результате их проведения.
Я предлагают несколько своих идей для начала дискуссии на эту тему.
Экономика
Дайте людям спокойно зарабатывать деньги. Для поднятия Узбекистана на ноги необходимо свести вмешательство государства в развитие частного сектора до минимума.
Необходимо упростить систему налогообложения и регулирования малого и среднего бизнеса, что значительно облегчит жизнь частным предпринимателям и нанесет удар по коррупции в госорганах, курирующих частный сектор.
Вместе с этим нужно снизить импортные пошлины, как для компаний, так и для индивидуальных торговцев. То есть отменить существующие ограничения на внешнюю торговлю, что кроме всего прочего поможет бороться с коррупцией на границах Узбекистана.
Отменить неофициальные ограничения на конвертацию валюты и позволить рынку определять курс сума к доллару.
Существующая система ограничений на конвертацию не защищает никого, кроме официальных лиц и их приближенных, имеющих доступ к конвертации.
Право частной собственности должно быть защищено созданием независимой комиссии по рассмотрению жалоб предпринимателей и их представителей.
В мандат комиссии должно входить рассмотрение дел о восстановлении права собственности или выплата компенсаций владельцам малого и среднего бизнеса, пострадавших от произвола чиновников.
Это особенно касается тех случаев, когда собственность или бизнес был отобран или разрушен государством в результате незаконного заключения под стражу или произвольного решения местных властей.
Государственная власть
Здесь мы сталкиваемся с ключевым вопросом реформ органов государственного управления.
Принцип отчетности правительственных органов и чиновников, обеспечения прозрачности решений и действий государственных органов не будет работать без обеспечения реальной независимости исполнительной, законодательной и судебной властей.
Принятие законов должно быть прерогативой исключительно законодательной власти, то есть парламента. Выборы в парламент должны проводиться честно и прозрачно.
Для того чтобы остановить президента и правительство издавать бесконечные указы и приказы, парламент должен быть постоянно действующим, а не собираться “по мере необходимости”.
Представляется целесообразным ликвидировать верхнюю
 |
|
 |
|
| Я предлагают несколько своих идей [о реформах в Узбекистане] для начала дискуссии на эту тему” | |
| Шахида Якуб | |
|
|
На такую страну как Узбекистан – 250 членов парламента (150 члены нижней палаты) – это слишком много и накладно.
Следует оставить 150 парламентариев нижней палаты, а сделав парламент постоянно действующим, обеспечить ежедневную работу депутатов с избирателями, разработку законопроектов и их обсуждение в парламенте, с перерывом на летний отпуск.
Независимость суда – незыблема
Вмешательство государственных органов в работу суда и оказание давления на суд – недопустимо и должно строго наказываться.
Независимость суда не может быть гарантирована, если все судьи страны назначаются и отчитываются Президенту, и отбираются Высшей Квалификационной комиссией, члены которой также назначаются президентом.
Эту прерогативу следует передать парламенту, который и будет рассматривать предлагаемые президентом кандидатуры, и которому будет подотчетна Комиссия.
Судьи должны проходить постоянную стажировку в обязательном порядке, где упор будет делаться не только на последних изменениях в праве, но и более обширном понятии философии права и роли судьи в обществе.
В зале суда главным лицом должен быть судья, а не прокурор.
Сокращение бюрократов
Необходимо сократить численность государственного аппарата. В настоящее время в Узбекистане 14 министерств, 9 госкомитетов, 19 государственных компаний, а также многочисленные ассоциации, концерны и банки.
Непонятно почему существует министерство народного образования и отдельно министерство среднего и высшего образования?
Следует также пересмотреть функции концернов, компаний и ассоциаций, которые финансируются из госбюджета. Многие из них только формально принадлежат государству, а в реальности работают как частные компании.
В Узбекистане должна быть создана профессиональная бюрократия, то есть гражданская служба.
Нужно создать независимую общественную комиссию, которая должна будет обеспечить высокие стандарты и профессионализм в государственных органах.
Набор и продвижение по службе должно основываться на качестве работы и заслугах для того, чтобы искоренить непотизм и коррупцию в государственной администрации.
Землю – в частные руки
Следует кардинально пересмотреть земельную реформу, с которой тесно связаны реформы в сельском хозяйстве.
Аренда земли должна стать пожизненной и передаваться по наследству, что поможет фермерам чувствовать себя более уверено и вкладывать в развитие своей земли, увеличение и улучшение своей продукции.
Арендные договора должны быть стандартизированы и не подвергаться изменениям со стороны местных органов власти, а решение о прекращении аренды должно рассматриваться судом, а не исполнительной властью.
Эту проблему частично можно решить посредством развития эффективной, экономически целесообразной и прозрачной административной системы и программы обучения фермеров их правам.
Государственные квоты на посевы хлопка и зерна должны быть отменены.
Позорная практика применения принудительного детского труда должна быть запрещена и полностью искоренена в Узбекистане.
Трудовая миграция
Правительство Узбекистана должно признать феномен трудовой миграции, а не делать вид что ее не существует и начать защищать своих граждан, работающих за границей.
Необходимо в срочном порядке начать переговоры с правительством России о подписании двухстороннего соглашения о гарантии прав трудовых мигрантов из Узбекистана, обеспечении российскими работодателями условий их труда и быта и доступа к медицинской помощи.
Консульские представительства Узбекистана должны быть открыты в тех регионах России, где наблюдается наибольшая концентрация трудовых мигрантов, для оказания им юридической помощи и защиты их прав.
Подобные меры должны быть приняты по отношению к другим странам, куда узбекские граждане выезжают на заработки.
Своих граждан нужно защищать, а не бросать их на произвол судьбы.
Образование
Образование должно стать одним из приоритетных направлений реформ. Без образованного населения у Узбекистана нет будущего.
Для того, чтобы стать конкурентоспособным, Узбекистану необходимо бросить все силы на поднятие образовательного уровня, главное – молодежи.
Реформы в сфере образования невозможны без адекватного финансирования и политической воли властей реально изменить ситуацию.
Необходимо децентрализовать систему управления образованием, когда решения спускаются сверху, в средние и высшие учебные заведения являются только исполнителями;
Избавить учебные заведения от политической пропаганды, дать возможность неправительственным организациям, меценатам организовывать вечерние классы, домашнее обучение в тех случаях, когда дети вынуждены работать и помогать своей семье.
Нужно сделать главный акцент на поднятие уровня образования в сельской местности, иначе Узбекистан так и останется поставщиком дешевой рабочей силы в близлежащие страны.
Амнистия политзаключенных
Все узники совести и политические заключенные должны быть амнистированы и реабилитированы.
Для этого должна быть создана специальная реабилитационная комиссия для изучения дела каждого такого заключенного.
Комиссия должна работать в тесном сотрудничестве с местными и международными правозащитными организациями.
В сферу деятельности комиссии также должно входить проведение расследования массовых нарушений прав человека, таких как события в Андижане 13го мая 2005 года, убийства и исчезновения известных религиозных и политических деятелей и
привлечение виновных к суду.
Поддержка соотечественников за рубежом
Необходимо выработать четкую, последовательную и сбалансированную политику по отношению к этническим узбекам, проживающим в соседних центральноазиатских странах и за пределами СНГ.
Трагические события на юге Кыргызстана в июне 2010 года показали, что этнические узбеки нуждаются в защите и помощи со стороны Узбекистана.
Для разработки такой политики и ее выполнения, а также координации работы с соответствующими ведомствами в Узбекистане, представляется необходимым создание министерства по делам диаспоры с мандатом оказания помощи, защиты и поддержки социального, образовательного и культурного развития узбеков, проживающих за пределами Узбекистана.
Шахида Якуб – независимый журналист, проживающий в Лондоне