 |
|
 |
Единственное в чем отказывает Германия Каримову – это во встрече с Ангелой Меркель |
Федеративное правительство Германии на прошлой неделе ответило на 30 вопросов Малого запроса группы депутатов от партии Зеленых – о правах человека, базе в Термеез, угрозе исламистах, бойкоте хлопка и другом.
Uznews.net отобрал 15 наиболее интересных с его точки зрения вопросов и ответов правительства ФРГ и предлагает узнать больше о немецко-узбекском сотрудничестве и о том, каким видится Ташкент из Берлина.
«Политика правительства ФРГ в отношении Узбекистана»
Малый запрос депутатов Бундестага Виолы фон Крамон-Таубадель, Фолькера Бека (Кёльн), Тома Кёнигса и др., а также фракции «Союз 90/Зелёные» в печатном издании Бундестага № 17-9470 от 26.04.2012г.
Ответ федерального правительства на Малый запрос депутатов Бундестага Виолы фон Крамон-Таубадель, Фолькера Бека (Кёльн), Тома Кёнигса, Омида Ноурипоура, Уты Косцы, Марилуизы Бек (Бремен), Агнес Бруггер, Ингрид Хёнлингер, Тило Хоппе, Уве Кекеритц, Кати Койл, Керстин Мюллер (Кёльн), Лизы Паус, Клаудии Рот (Аугсбург), Мануэля Заррацина, д-ра Фритхйофа Шмидта, Ганса-Кристиана Штрёбеле, а также фракции «Союз 90/Зелёные» в публикации Бундестага № 17-9470 от 26.04.2012г.
Предварительные примечания со стороны задающих вопросы:
Узбекистан является одним из самых репрессиваных диктаторских режимов в мире. Ситуация вокруг соблюдения прав человека продолжаете оставаться тревожной.
В недавнем докладе «Хьюман Райтс Вотч» вновь указывалось на продолжающиеся систематические пытки. «Репортёры без границ» внесли Узбекистан в список «Врагов Интернета», включающего в себя 12 государств, а также указали на имевшие место и в 2011г.
массовые принудительные работа детей на контролируемых государством плантациях хлопка.
Преследование оппозиционеров, защитников прав человека, критически настроенных журналистов, а также членов религиозных общин часто происходит под предлогом борьбы с исламистским экстремизмом.
Тем не менее, правительство ФРГ высказалось за то, чтобы санкции ЕС, введённые после кровопролития, которое было устроено в Андижане силами безопасности Узбекистана, были бы полностью отменены внутри ЕС до 2009г.
В борьбе с международным терроризмом Германия по отношению к Узбекистану преследует интересы в сфере политической безопасности и осуществляет интенсивное взаимодействие с узбекским правительством в вопросах, касающихся политики и безопасности.
Сюда относится, прежде всего, и используемый Бундесвером военный аэродром г. Термеза на границе с Афганистаном. На фоне вывода подразделений Бундесвера из Афганистана, запланированного на 2014г., Узбекистан приобретает всё большее значение для правительства Германии.
Так, по сообщениям прессы министр обороны ФРГ де Мезьер в марте 2012г. заявил в узбекской столице г. Ташкенте: «Узбекистану могла бы быть отведена значительная роль в организации вывода войск» (см. FAZnet, 13 марта 2012г.).
Одновременно с этим сам Узбекистан заинтересован в присутствии интернациональных военных подразделений в Афганистане и продолжении взаимодействия в области обеспечения международной безопасности.
Страны-участницы НАТО, однако, ведут переговоры с узбекским правительством на предмет транзита войск через Узбекистан, как правило, не совместно, а в двустороннем порядке, что ведёт к ослаблению переговорных позиций по отношению к Узбекистану.
Так, в апреле 2010г. правительство ФРГ одобрило увеличение ежегодных субсидий, предоставляемых Узбекистану, до 15,95 млн. евро за право использования аэродрома в Термезе.
Одновременно с этим федеральное правительство не обеспечивает прозрачность в отношении договоров и субсидий (ср. дополнительно введенную классификацию «Только для служебного пользования» относительно ответов на письменные вопросы (№ 49-51) депутата Бундестага Виолы фон Крамон-Таубадель, опубликованные 15 апреля 2011г. печатном издании Бундестага 17/5638).
Федеральное правительство неоднократно подвергалось критике по поводу того, что в случае с Узбекистаном оно отказывается от притязания на проведение внешней политики, исходящей из общепринятых ценностей, и непоследовательно использует имеющиеся возможности в вопросах соблюдения прав человека.
Вследствие этого падает репутация Германии не только в глазах узбекского населения.
Правительство ФРГ по отношению к диктаторскому режиму Узбекистана делает ставку на близорукую концепцию политической стабильности, которая в ходе событий «арабской весны» была неоднократно дискредитирована и которая лишь усиливает позиции исламистских экстремистов в этом регионе вместо того, чтобы их ослаблять.
Мы задаём вопросы правительству ФРГ:
Как оценивает федеральное правительство по истечении семи лет, прошедших после кропопролития в Андижане 13 мая 2005г., принятые узбекскими органами меры юридического и политического характера? Разделяет ли федеральное правительство точку зрения узбекского правительства, что в результате поездок двух экспертных групп ЕС в 2006г. и 2007г. были выполнены требования ЕС по проведению независимого расследования андижанских событий (см. ответ федерального правительства на вопрос № 11, печатное издание Бундестага 17/3343)?
Расследование происшедшего в Андижане, проведенное узбекским правительством, остаётся недостаточным.
В ответе на Малый запрос фракции «Союз90/Зелёные» в публикации Бундестага 17/3343 от 14 октября 2010г. федеральное правительство заявило, что оно активно поддерживало и сопровождало процесс расследования андижанских событий, проводимый со стороны ЕС.
Правительство ФРГ, в особености, приложило усилия для того, чтобы в 2006г. и 2007г. две группы экспертов ЕС смогли провести в Узбекистане беседы, а также расследование случившегося.
Отчетный доклад о расследовании представлен не был. Дальнейшие шаги по расследованию, насколько известно федеральному правительству, предприняты не были.
Разделяет ли правительство ФРГ оценку «Хьюман Райтс Вотч» (доклад HRW, декабрь 2011) того, что несмотря на официально проведённые реформы (например, введение положений «Хабеас корпус») в общем ситуация с соблюдением прав человека в Узбекистане продолжает ухудшаться и, в частности, продолжают применяться пытки. Если правительство не разделяет эту оценку, как оно это обосновывает?
Ситуация с соблюдением прав человека в Узбекистане, по-прежнему, остаётся неудовлетворительной, что, среди прочего, отражено в докладе «Хьюман Райтс Вотч».
Однако с момента начала осуществления реформы в области юстиции в 2006г. в отдельных сферах наступили улучшения.
С 2008г. в Узбекистане отменена смертная казнь, а с 2009г. вновь возможно посещение тюрем представителями Международного комитета Красного Креста (IKRK). Сообщения о применении пыток федеральное правительство воспринимает с озабоченностью.
У правительства ФРГ нет сведений о систематическом применении пыток. С 2010г. федеральное правительство поддерживает в Узбекистане осуществление проекта Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по соблюдению международных стандартов по правам человека в местах заключения.
С октября 2011г. немецкий Фонд международного правового сотрудничества (IRZ) и германское Общество международного сотрудничества (GIZ) вместе с партнерами из Франции и Великобритании реализует трёхгодичный проект ЕС с бюджетом в 10 млн. евро по поддержке реформы уголовного делопроизводства в Узбекистане.
Этот проект распространяется на места лишения свободы, условия содержания в заключении и предварительное закючение.
Была ли проведена узбекским правительством предложенная ЕС перепроверка отдельных случаев нарушенияя прав человека (ответ федерального правительства на вопрос № 4, печатное издание Бундестага 17/3343)? Если да, то в скольких случаях перепроверка привела к освобождению обвиняемых из заключения; сколько человек, указанных в списке, продолжают находяться в заключении и как озвучена позиция узбекского правительства относительно обвинений по применению пыток (см. ответ федерального правительства на вопрос № 20, печатное издание Бундестага 17/8289)?
Во время проведения четвертого Диалога по правам человека в 2010г. и пятого Диалога в 2011г. узбекское правительство подробно изложило свою позицию по отдельным случаям нарушения прав человека.
В течение 2011г. были освобождены четыре защитника прав человека (Алишер Караматов, Джамшид Каримов, Норбой Холжигитов и Максим Попов).
Из списка, представленного в рамках пятого Диалога по правам человека, в заключении находятся ещё 15 человек. Узбекское праввительство отвергло обвинение в систематическом применении пыток.
В рамках пятого Диалога по правам человека ЕС стремилось добиться приглашения специально уполномоченного следователя ООН по вопросам применения пыток.
Видит ли правительство ФРГ прогресс на пути реализации проекта ЕС по предупреждению применения пыток, о готовности участия в котором заявлял Узбекистан (ответ федерального правительства на вопрос № 4, печатное издание Бундестага 17/3343)? Как отреагировал Узбекистан на ходататйство ЕС от 24 июня 2011г. о допущении представителей Международного комитета Красного Креста в тюрьмы предварительного заключения, находящиеся в подчинении национальной службы безопасности (ответ федерального правительства на вопрос № 18, печатное издание Бундестага 17/8289)?
ЕС и Узбекистан находятся в стадии переговоров относительно реализации проекта по предупреждению применения пыток. В октябре 2011г. было составлено описание проекта на основе его идентификационной миссии и отослано узбекской стороне. Ответа до сих пор не последовало.
Узбекистан предоставляет представителям Красного Креста доступ в места заключения, находящиеся в компетенции Министерства внутренних дел Узбекистана.
Посещение же представителями Красного Креста мест предварительного заключения, находящихся в компетенции национальной службы безопасности, не представляется возможным.
Федеральное правительство выступает на уровне двусторонних отношений, а также в рамках ЕС за то, чтобы представители Международной организации Крансого Креста были бы беспрепятственно допущены в места заключения в Узбекистане.
В рамках пятого Диалога по правам человека ЕС выдвинуло требование того, чтобы представителям Красного Креста было бы разрешено посетить тюрьмы предварительного заключения, находящиеся в ведении национальной службы безопасности.
Какие конкретные шаги были предприняты правительством ФРГ для того, чтобы способствовать возобновлению деятельности в Узбекистане многочисленных международных СМИ, обществ и неправительственных организаций, которые начиная с 2004г. были запрещены, были вынуждены прекратить свою работу или сотрудники которых были высланы из страны?
Федеральное правительство регулярно призывает узбекское правительство не препятствовать деятельности СМИ и неправительственных организаций.
Федеральное правительство возвращается к этой теме на всех двусторонних политических консультационных встречах, в последний раз – во время беседы с депутатом д-ром Садиком Сафаевым 27 марта 2012г.
Помимо этого, федеральное правительство поддерживает обсуждение этой темы в рамках диалоговых встреч между представителями ЕС и Узбекистана. Последняя такая встреча прошла в ноябре 2011г. на Совете кооперации ЕС и Узбекистана.
11. Каким образом правительство ФРГ относительно серьёзных обвинений по поводу нарушений прав человека и принципов эффективного государственного управления обосновывает тот факт, что в рамках сотрудничества по оказанию экономической помощи Узбекистан числится в разряде стран категории «А». Когда то же время сотрудничество с такой страной как Никарагуа сворачивается по вышеуказанным причинам?
Ввиду своего центрального положения и соседства с Афганистаном, а также являясь самым многочисленным по населению государством Центральной Азии, Узбекистан представляет собой значительный фактор для стабильности региона, а также для мирного сотрудничества в сфере неравномерно распределённых ресурсов.
Эти вопросы имеют большое значение для общего развития Центральной Азии.
В свете тяжелой политической ситуации мероприятия в рамках кооперации по оказанию экономической помощи осуществляются по возможности независимо, а также с активным вовлечением в них гражданского общества.
Германия использует ежегодные политические консультации с Узбекистаном для того, чтобы добиваться улучшения ситуации по правам человека.
а. Планирует ли правительство ФРГ во время следующих переговоров с правительством Узбекистана увязать выплату субсидий на экономическое развитие, как это было в Афганистане, с прогрессом в области соблюдения прав человека и принципов эффективного государственного управления, а также произвести выплату субсидий по нескольким траншам?
Во время переговоров в июне 2011г. с правительством Узбекистана по вопросам взаимодействия в области экономического развития федеральное правительство дало ясно понять, что уважение, соблюдение и обеспечение политических, экономических и социальных прав человека являются важными целями немецкой политики оказания экономической помощи.
В будущем участие Германии в данном процессе будет ещё больше завесить от соблюдения узбекским правительством принципов рационального государственного управления, критериев прозрачных действий, а также соблюдения прав человека.
б. При помощи каких инструментов и при участии каких сторон будет обеспечено запланированное использование средств в рамках двустороннего сотрудничества по оказанию германской экономической помощи?
Центральное место в процессе взаимодействия с Узбекистаном по оказанию экономической помощи отводится системе медицинского обеспечения населения в сельскохозяйственных регионах.
Сюда же относится и оказание поддержки частному сектору, в особенности, малым и средним предприятиям за счет поощрения предоставления соответствующих финансовых услуг, а также развитие системы профобразования, ориентированной на рынок труда, с целью устойчивого экономического развития и преодоления бедности, прежде всего, в сельской местности Узбекистана.
Посредством таких инструментов как программы партнерства на уровне палат и союзов, поддержка деятельности политических фондов, а также техническое сотрудничество федеральное правительства способствует тесному сотрудничеству с организациями гражданского общества.
12. Как оценивает правительство ФРГ решение Европейского парламента в декабре 2011г. об отказе от распространения соглашения о партнерстве и сотрудничестве ЕС с Узбекистаном на двустороннюю торговлю текстильной продукцией. Будет ли правительство поддерживать содержащиеся в решении рекомендации, в особенности, рекомендацию 1.(x) (..поддержать призыв Парламента к торговцам и продавцам хлопка отказаться от закупок в Узбекистане хлопка, произведенного с использованием принудительного детского труда, а также проинформировать потребителей и всех их поставщиков об этом принятом на себя обязательстве»)?
Соглашение о партнерстве и кооперации с Узбекистаном, вступившее силу в 1999г., согласно § 16 однозначно не распространяется на торговлю текстильной продукцией.
Она была урегулирована в рамках двустороннего соглашения между ЕС и Узбекистаном, действие которого истекло в 2005г. С того времени ЕС предоставляет узбекскому импорту текстильной продукции статус наибольшего благоприятствования, в то время как Узбекистан по своему усмотрению может устанавливать размер пошлин на импорт.
В этой связи 9 июня 2010г. Европейский Совет уполномочил Европейскую Комиссию провести переговоры с Узбекистаном о подписании дополнительного Протокола на предмет расширения торговых положений Соглашения о партнерстве и кооперации на торговлю текстильной продукцией.
В Протоколе для обеих сторон будет зафиксирован статус наибольшего благоприятствования. Для экспортеров текстильной продукции ЕС это означает наличие одинаковых условий с узбекскими экспортерами текстильной продукции, а также правовую гарантию.
Согласно Европейской службе внешних сношений и Европейской Комиссии преимущественная позиция узбекского хлопка не наличествует.
19 июля 2011г. протокол был одобрен в письменной форме всеми странами-членами ЕС и Европейской Комиссией. 29 августа 2011г. досье было передано в Европейский Парламент.
Правительство ФРГ приняло к сведению промежуточный доклад Комиссии по международной торговле при Европейском Парламенте от 15 декабря 2011г.
В связи с бойкотом, инициированным германской розничной торговлей, в период с января по декабрь 2011г. импорт хлопка-сырца из Узбекистана по сравнению с тем же периодом предшествующего года сократился более чем на 50% и достиг уровня 2900т.
По объему эта цифра составляет 0,1% от совокупного узбекского экспорта хлопка-сырца. Узбекистан занимает восьмое место среди поставщиков хлопка Германии (5,2% долевого участия) в совокупном импорте хлопка в Германию, равным 54800т (источник: Bremen Cotton Report 04/2012 и gtai).
В 2011г. страны-участницы Организации экономического сотрудничества и развития вместе с представителями компаний, профсоюзов и неправительственных организаций договорились о новых руководящих принципах для мультинациональных компаний.
К нововведениям относятся, среди прочего, отдельная глава о правах человека, а также вовлечение всей звеньев цепочки поставки в принятие самообязательства по добросовестной торговле.
Для контроля над соблюдением этих принципов в Германии, как и в других странах-участницах Организации экономического сотрудничества и развития, был создан собственный контактный центр в федеральном министерстве экономики и технологии, который публикует свои решения. Это стимулирует компании к соблюдению принципов организации.
Благодаря участию во всех международных организациях, выступающих против принудительного детского труда, а также за соблюдение международных норм по защите труда, федеральное правительство и в будущем будет поддерживать все необходимые мероприятия, направленные на искоренение этих проблем во всем мире, включая Узбекистан.
15. Какие интересы преследует правительство ФРГ в свете международной безопасности относительно Афганистана, международного терроризма и региональной стабильности в Узбекистане?
Федеральное правительство совместно с международным сообществом преследует цель вовлечения Узбекистана в обширные политические и экономические процессы, в которых участвуют соседние государства этого региона, для того, чтобы оказать поддержку и сопровождение текущего процесса политического примирения в Афганистане.
В основе этого лежит та мысль, что мир и стабильность этого региона являются предпосылкой гарантии безопасности в Афганистане, и что стабильный Афганистан внесет важный вклад в экономическую и политическую интеграцию всего центрального азиатского и южно-азиатского региона.
За счет своего географического положения Узбекистан имеет особое значение в борьбе с международным терроризмом. На уровне двусторонних отношений федеральное правительство регулярно указывает на то, что борьба с терроризмом не имеет ничего общего с нарушением прав человека, и что при этом должны соблюдаться принципы правового государства.
18. Разделяет ли правительство ФРГ оценку экспертов, что
а) узбекские воинственные исламисты не представляют собой серьёзную опасность в Узбекистане, а также для него, и что своё поле деятельности они перенесли в Пакистан и Афганистан? Если не разделяет, то – почему?
б) узбекское правительство значительно преувеличивает угрозу исламских экстремистов для Узбекистана во имя сохранения собственной власти в лице клептократической и диктаторской клики, и под предлогом борьбы с терроризмом целенаправленно борется с оппозиционерами и независимым гражданским обществом? Если не разделяет, почему – нет?
Если узбекские воинственные исламисты и перенесли в прошлом свою основную деятельность на территорию Афганистана и Пакистана, то это произошло в качестве реакции на усиление их преследования со стороны узбекских сил безопасности.
На политической повестке дня воинственных исламистов по-прежнему на первом месте стоит установление в Узбекистане и за его пределами исламистского государственного устройства.
Если для этого появится соответствующая возможность, то следует рассчитывать на перенос террористической деятельности на территорию Узбекистана. В этой связи на самом деле имеется террористическая угроза для Узбекистана.
20. Какое значение придаёт правительство ФРГ взаимодействию с секретной службой Узбекистана в борьбе с терроризмом в Германии, а также в регионе размещения подразделений Бундесвера в Афганистане?
Сотрудничество с Узбекистаном на уровне секретных служб важно для борьбы с терроризмом, в частности, из-за связей узбекских террористических группировок с Германией.
21. Рассматривало ли правительство ФРГ альтернативные решения относительно военной базы Бундесвера в Термезе с той целью, чтобы находиться в меньшей зависимости от Узбекистана во время транзита контингента германских подразделений стабилизационных сил в Афганистане (ISAF)? Если рассматривало, тогда – с каким результатом? Если нет, почему – нет?
С момента использования аэродрома в Термезе неоднократно рассматривались альтернативные решения.
При этом основными критериями проверки служили такие факторы, как: оценка ситуации относительно безопасности на месте, имеющаяся инфраструктура и удалённость от района задействования.
На фоне того, что ни одна из рассмотренных авиабаз с учётом оперативных и географических аспектов, а также аспектов безопасности по сумме не соответствовала предъявляемым требованиям, в качестве стратегической авиабазы, по-прежнему, остается аэродром в Термезе.
22. С точки зрения правительства ФРГ, какую роль играет Термез для постепенного сокращения подразделений стабилизационных сил в Афганистане (ISAF) до конца 2014г., в частности, на предмет логистики и транспортировки.
До окончания миссии военных подразделений в Афганистане Германия имеет принципиальную заинтересованность в использовании базы в Термезе в качестве перевалочного пункта для транспортировки личного состава, мероприятий по логистике, а также безопасного места для эвакуации в экстренных случаях.
23. Имеется ли со стороны Таджикистана предложение к правительству ФРГ по использованию аэродромов в военных целях? После завершения работ по улучшению сети дорог, связывающих Таджикистан и Афганистан, видит ли федеральное правительство в качестве альтернативы или дополнения к пути через Узбекистан возможность переброски германского контингента военных подразделений во время вывода из Афганистана по суше через Таджикистан? С точки зрения федерального правительства, какие обстоятельства, включая ситуацию по правам человека, говорят за более тесное взаимодействие с Таджикистаном? Или против этого взаимодействия? Как отреагировало федеральное правительство на соответствующие предложения со стороны Таджикистана? Предусмотрены ли по этому поводу переговоры?
Федеральному правительству не было представлено со стороны Республики Таджикистан предложения по использованию аэродромов в военных целях.
Однако, аэродром в Душанбе/Таджикистане, используемый французскими вооруженными силами, в прошлом в отдельных случаях использовался и подразделениями Бундесвера.
Непрерывное обеспечение германского военного контингента (ISAF) будет гарантировано и по суше.
Ввиду того, что северные соседи Афганистана располагают лишь очень ограниченным числом дорог, пригодных к использованию, в рамках действующих соглашений для последовательного обеспечения военных подразделений и их вывода будут использоваться все возможности, также через Таджикистан.
В рамках взаимодействия с Таджикистаном федеральное правительство не видит в настоящее время никакого повода для изменения ситуации.
25. Как оценивает правительство ФРГ опубликование текстов договоров и соглашений о субсидиях в связи с использованием киргизского аэродрома Манас военными подразделениями США (см. htpp://bishkek.usembassy.gov/topic-of interst-html)? Видит ли федеральное правительство в подобной прозрачности со стороны правительства США пример для подражания относительно договоров и соглашений о субсидиях, заключенных между правительствами Германии и Узбекистана, касательно использования аэродрома в Термезе? Если нет, то – почему? Как соотносится эта позиция с общей позицией федерального правительства по поддержке инициатив обеспечения прозрачности, например, в сфере развития ресурсов?
Опубликование договорных текстов требует согласия договорных сторон. Узбекская сторона настаивает в этой связи на конфиденциальности.
26. Велись ли федеральным правительством в прошлом переговоры с узбекским правительством по дальнейшему использованию авиабазы в Термезе лишь в одностороннем порядке, а не совместно со странами-участницами НАТО, с которыми имеются соглашения о праве пользования? Если да, то – почему?
Соглашение об использовании авиабазы в Термезе, подписанное 13 апреля 2010г., было достигнуто федеральным правительством самостоятельно без участия стран-партнеров по НАТО.
Причина этого заключалась в том, что узбекская сторона стремилась ограничить использование транспортного перевалочного пункта Термез исключительно для германских самолетов.
В течение прошедших месяцев НАТО вело переговоры с узбекским правительством о заключении транзитного соглашения об использовании для гражданской техники. Переговоры перешли в заключительную стадию. Планируется подписать соглашение предположительно в рамках саммита НАТО в Чикаго.
Перевод с немецкого языка Uznews.net